10月14日，国家发展改革委对外发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》(以下简称《管理办法》)，旨在加强和规范节能降碳专项中央预算内投资管理，高质量推进项目建设，提高资金使用效益。
根据《管理办法》，中央预算内投资支持的项目立足于推进“软建设”落地见效，建立健全解决实际问题、推动绿色低碳循环发展的长效机制。
中国移动（600941）通信联合会教育与科学技术研究院执行院长、区块链与数据要素专委会主任陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，“软建设”的核心在于通过优化制度供给、完善项目管理流程、强化绩效监控等机制性安排，确保资金投入能够切实转化为持续的减排效益，避免“重建轻管”，从而形成推动绿色低碳循环发展的内生动力。《管理办法》强调“软建设”落地见效，体现了从单纯注重项目硬件投入向长效机制构建的深刻转变。总的来看，此次发布的《管理办法》旨在提升政策执行的可追溯性和透明度，为绿色低碳投资积累可复制、可持续的管理经验。
《管理办法》明确，国家发展改革委将根据各类项目性质和特点、所在区域经济社会发展水平、地区节能降碳目标完成情况等，统筹支持各地节能降碳项目建设，适度向碳达峰碳中和、节约能源、发展循环经济工作突出的地区以及国家生态文明试验区等倾斜。
从支持范围来看，《管理办法》支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等项目。
“《管理办法》明确的这几个方向，是基于我国碳排放结构的现实与战略考量。如电力、钢铁等重点行业是碳排放主体，其节能降碳对实现‘双碳’目标至关重要。循环经济通过资源高效利用从源头减少排放，煤炭清洁替代直接关乎能源结构优化，而低碳零碳负碳示范项目则着眼于前沿技术突破和未来竞争力培育。”在陈晓华看来，这几个方向共同构成了当前减排攻坚与长期深度脱碳的战略布局。
在重点行业领域节能降碳项目中，《管理办法》除了支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造外，还特别提到“支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造。支持供热、算力等基础设施节能降碳改造”。
陈晓华认为，支持算力基础设施节能降碳改造十分必要且具有前瞻性。随着数字经济快速发展，数据中心能耗持续增长，其能效提升至关重要。该领域的降碳改造将直接推动液冷、AI智能调度等绿色技术应用，并促进绿电消纳，从而夯实数字产业的绿色底座，提升我国数字经济在国际市场的环境合规性与核心竞争力。
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